خطة العشرة بالمائة (الإنجليزية: Ten percent plan)، والمعروفة رسميًا باسم إعلان العفو وإعادة الإعمار (13 Stat. 737)، عبارة عن إعلان رئاسي أصدره رئيس الولايات المتحدة أبراهام لينكون في 8 ديسمبر 1863، إبان الحرب الأهلية الأمريكية. وبحلول هذا الوقت من الحرب (بعد مرور ثلاث سنوات تقريبًا على اندلاعها)، كان جيش الاتحاد قد طرد الجيش الكونفدرالي من عدة مناطق في جنوب الولايات المتحدة، وأصبحت بعض الولايات الكونفدرالية مستعدة لإعادة بناء حكوماتها. وضعت خطة لينكون آلية يمكن من خلالها تحقيق هذا البناء وإعادة الإعمار في مرحلة ما بعد الحرب.
قضى هذا الإعلان، باعتباره جزءًا من خطط الرئيس لينكون لإعادة إعمار الجنوب بعد الحرب، بأن أي ولاية متمردة على الحكومة الفيدرالية الأمريكية يمكنها إعادة الاندماج في الاتحاد عندما يؤدي 10% من ناخبي تلك الولاية (وفقًا لعدد أصوات انتخابات عام 1860) يمين الولاء للولايات المتحدة، ويتعهدون بالالتزام بـتحرير العبيد. ومن ثم، يمكن للناخبين انتخاب مندوبين لصياغة دساتير معدلة للولاية وتشكيل حكومات محلية جديدة. وبموجب هذا الإعلان، يُمنح جميع الجنوبيين عفوًا شاملاً، باستثناء كبار ضباط الجيش الكونفدرالي والمسؤولين الحكوميين. كما ألزمت السياسة الجديدة الجنوب بتوفير التعليم للعبيد المحررين سابقًا، والذين لم يعودوا يُعتبرون ملكية خاصة. وضمن لينكون للجنوبيين حماية ما تبقى من ممتلكاتهم الأخرى. وبحلول عام 1864، كانت ولايات لويزيانا وتينيسي وأركنساس قد شكلت حكومات اتحادية عاملة بكامل طاقتها بموجب هذه التوجيهات.
هدفت هذه السياسة إلى تقصير أمد الحرب عبر تقديم خطة سلام معتدلة، وكان الهدف منها أيضًا تعزيز سياسة التحرير التي انتهجها لينكون من خلال الإصرار على أن تقوم الحكومات الجديدة بإلغاء العبودية.