كان مجلس الشعب (Volksraad) مؤسسة استشارية، ثم شبه تشريعية، لجزر الهند الشرقية الهولندية، وقد أُنشئ بموجب قانون صدر عام 1916، ولكنه لم يُفعّل فعليًا إلا مع تأسيس المجلس عام 1918. وكانت هذه محاولة مترددة وبطيئة لإضفاء الطابع الديمقراطي على جزر الهند الشرقية الهولندية كجزء من "السياسة الأخلاقية" التي تبنتها الحكومة الهولندية. وكانت صلاحيات مجلس الشعب محدودة، إذ اقتصرت على تقديم المشورة فقط. ورغم انتخاب بعض أعضائه، لم يكن سوى نسبة ضئيلة من السكان تتمتع بحق التصويت.
في البداية، كان لدى مجلس الشعب 39 عضواً، ثم ارتفع عددهم في نهاية المطاف إلى 60 عضواً. وكان يُعاد تشكيله كل أربع سنوات. وكان الأعضاء يُنتخبون جزئياً، ويُعيّنون جزئياً من قبل الإدارة الاستعمارية.