المجلس الأعلى هو أول مجلس تشريعي في الكويت قبل الاستقلال، تأسس سنة 1955 في عهد الشيخ عبد الله السالم الصباح. تكوّن المجلس من ثمانية من الشيوخ الذين كانوا يتولّون رئاسة الدوائر الحكومية (ما يعادل الوزارات لاحقًا)، وكان الغرض من إنشائه سن القوانين، والمصادقة على النظم، والموافقة على الميزانية، وتخطيط مستقبل البلاد ورفعها إلى الأمير لاعتمادها، ثم اتخاذها طريقها إلى التنفيذ.
في سنة 1959 شُكّلت لجنة من كبار رجالات الكويت عُرفت باسم الهيئة التنظيمية، وكانت مهمتها معاونة المجلس الأعلى في إدارة شؤون البلاد. واستمرت الهيئة في عملها حتى سنة 1960 حيث جرى دمجها مع المجلس الأعلى في مجلس واحد. وفي سنة 1962 افتُتح المجلس التشريعي الذي اعتُبر تطورًا مباشرًا للمجلس الأعلى والهيئة التنظيمية، وكان مقدمة لوضع دستور الكويت الحديث.