في 24 أبريل 1992، أُعلن اتفاق بيشاور من قِبل عدد من أحزاب المجاهدين الأفغان، ولكن ليس جميعها. كان غلبدين حكمتيار، زعيم «الحزب الإسلامي»، قد عارض منذ مارس 1992 هذه المحاولات لتشكيل حكومة ائتلافية.
أعلن الاتفاق عن إنشاء حكومة انتقالية أفغانية تُدعى «دولة أفغانستان الإسلامية»، لتبدأ عملها في 28 أبريل 1992. ومع ذلك، بسبب تنافس القوى المتصارعة على السلطة الكاملة، كانت تلك الحكومة الانتقالية مشلولة منذ البداية.
في 26 أبريل 1992، وافقت أحزاب المجاهدين الأفغان المجتمعة في بيشاور، باكستان، على إعلان مجلس قيادي يضمن بقاء سلطات جزئية لقادة الأحزاب تحت رئاسة انتقالية لصبغة الله مجددي (زعيم ديني)، والذي سيشغل المنصب من 28 أبريل إلى 28 يونيو 1992. بعد ذلك، سيتولى برهان الدين رباني، زعيم «جمعية الإسلامية»، منصب الرئيس الانتقالي حتى 28 أكتوبر. وكان من المقرر في عام 1992 أن تُصادق شورى وطنية على دستور مؤقت وتختار حكومة انتقالية لمدة ثمانية عشر شهرًا، يعقبها إجراء انتخابات. وفي إطار «اتفاق بيشاور»، تم تعيين أحمد شاه مسعود وزيرًا للدفاع في حكومة مجددي.